商人是恶劣人性的高危人群，如果放任他们，任何一个国家都会被搞的一塌糊涂。，这不是推测，而是历史事实。换一个角度来说，如果不暴力打击约束人性恶的一面，整个人类社会的道德水准将跌穿底线。
大明的社会结构和道德体系足以压制商人，在日本则不然。即便商人把日本搞的民不聊生，陈燮也不会有太多不满，关键是不能开这个口子。这就涉及到一个规则制定和规则维护的问题，陈燮要制定一个规则，然后这个规则具备与时俱进自我完善的能力。
问题的核心是人人都得遵守规则，超越了这个规则，就必须接受惩罚。
所有商人都不敢说话了，低头躲避陈燮的眼神。但是，却无法把耳朵堵上。
“我知道你们心怀不满，认为付出之后没有得到相应的回报。那么请问各位，真的没有得到回报么？还是说我的情报人员对我撒谎了？宋钊，从华亭到堺港这条航线，你应该有三天船，现在变成了六条，是怎么一回事？你在堺港新到手的三个商铺，又怎么解释？还有你，孔宁，能解释一下昨天晚上你在跟谁谈事情么？还有你，张鹤，听说你又新纳了一个小妾。哦，对了，我没注意到郑家的人也在，东瀛航线是郑家的传统优势航线了，这些年没怎么发展，这位郑家的兄弟，你是不是很遗憾？要不要我给郑芝龙打个招呼，调你去跑印度航线？”
一个一个的，被陈燮点名之后的商人，全都跪在了地上瑟瑟发抖。最近一个月，他们做的事情。全都在人家的眼睛里看的清清楚楚。在场的每一个人，都在这次堺港的登陆中获得了巨大的利益。依仗军队的撑腰，他们巧取豪夺，玩命压榨过去的合作伙伴，打击竞争对手。而他们做的这一些，都因为军队的存在而没有遭遇太大的阻力。
“如果说。过去的堺港三分之一是大明商人的天下，现在的堺港，怎么也有三分之二是大明的势力。难道这样你们还不知足？还要把手伸到陈某人的碗里来？你们做的一切，陈某人睁一眼闭一眼，难道你们真的以为，我什么都不知道？”说完这话，全体商人都跪了，大家这才想起来，这是“陈阎王”！
“公爷饶命啊！”松江府的宋钊第一个喊出来之后。其他人都跟着喊了起来，这时候脑洞越开越大了，现在是战争期间啊，弄死几个人真是跟玩一样的。而且这是在日本，弄死了你都没地方去讲理啊。四周都是大海，弄死了往海里一丢，多省事啊。
“现在知道害怕了？”陈燮站了起来，冷笑着。目光再次扫了一圈，众人磕头如捣蒜的时候。主跪求给陈燮当狗腿子的山内丰昌就站在门口，看着这些大明的大人物这个时候的丑态，感觉就像做梦一样啊。这些人在日本，那是可以横着走的，谁都不敢得罪他们。就算是大名们，也不敢轻易得罪大明的商人。免得引来大明帝国的军队。
现在看看这一幕，山内丰昌越发的笃定，自己必须抱住这条大腿不放松。
“哼！”丢下这些商人，陈燮迈步出了门口，看见山内丰昌换了一身军装站的笔直。伸手拍拍他的肩膀道：“不错，交代的事情都办的怎么样了？”
“禀主公，按照您的意思，堺港东瀛商人中的佼佼者，基本上都在话。陈燮也不阻止他这样做，反正不是大明人。
“很好！”陈燮夸奖了一句，信步继续往前走，山内丰昌亦步亦趋，弓着腰跟在身后。走了几步陈燮站住，回头道：“整个东瀛，都要建立新秩序，我能信任你么？”
“嗨，请主公放心，小人愿意为主公赴汤蹈火。”山内丰昌大喜过望，这是山内家要兴旺昌盛的前兆啊，这个时候他还是有担心的，就是父亲迟迟不肯来拜见陈燮，担心的自然是陈燮摆下鸿门宴。不过这个老家伙也聪明的很，对外声称重病，家主的位置也由山内丰昌代理。这样一来，陈燮也懒得跟这个小聪明的小军阀计较了。左右山内丰昌已经把土佐藩战斗力的八成都带出来了。
“很好，里面那些商人从东瀛商人手里吃下去多少，都会吐出一半来。而你要做的，就是把这一半交还给那些东瀛商人。你告诉那些东瀛商人，今后再有类似的事情发生，可以通过你向我直接汇报。今后的堺港，将成立一个新的政府机构，你的新职务，就是协助新政府的主官，管理堺港的社会治安。记住，不论任何人，在堺港这个地盘上，都必须遵纪守法。否则，你有权利根据法律处置这些人。”陈燮不紧不慢的交代，山内丰昌直接跪下了。堺港啊，整个东瀛（呃，这家伙已经改口了）最富庶的地方，没有之一。现在交给他来管理，虽然上面还有一个大明的主官，但是自己的权利已经很大了，能够处置大明商人的违法行为。就凭这一条，山内丰昌都跪的心甘情愿。
这个时候陈燮招招手，阿悦捧着一个盘子过来，陈燮伸手从盘子里拿起一个徽章，上面的图案是一只飞鹰，招呼山内丰昌起来，陈燮亲手给他佩戴在胸前后，拍拍他的肩膀道：“好好干，我希望你将来的位置是瀛洲首相。”
陈燮给未来的东瀛打造的制度，其实是大明制度的一种改良版本，集权是必须的，这个集权不是君主集权，而是阶级集权。而这个阶级，就是现有的贵族阶级，他们依附陈燮生存。改良的部分，自然是废除过去的武士一些特权的同时，给于他们对这个国家的管理权利。